近日,福建省高級(jí)人民法院、福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《關(guān)于建立健全住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制的指導(dǎo)意見(試行)》的通知(閩高法〔2021〕33號(hào))。
請(qǐng)相關(guān)單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行
《通知》指出各地在執(zhí)行過程中
遇到的新情況新問題
請(qǐng)及時(shí)層報(bào)各自上級(jí)主管部門
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神,認(rèn)真落實(shí)第六次府院聯(lián)席會(huì)議精神,加強(qiáng)人民法院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(以下簡稱“住建部門”)的協(xié)作配合,建立健全專業(yè)高效、有機(jī)銜接、便捷便民的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域(以下簡稱“住建領(lǐng)域”)矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制,共同化解矛盾糾紛,保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,為全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境和營商環(huán)境,結(jié)合我省實(shí)際,制定本指導(dǎo)意見。
明確工作范圍
一是涉及房屋買賣、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、物業(yè)服務(wù)、房屋拆遷安置補(bǔ)償、建設(shè)工程施工等住建領(lǐng)域矛盾糾紛。
二是涉及城市建設(shè)、住房保障、住房公積金管理、物業(yè)管理、房屋征收、違法建筑拆除等,依法可由住建部門調(diào)解、復(fù)議的矛盾糾紛。
三是刑事案件中,依法可以和解、調(diào)解的涉及住建領(lǐng)域矛盾糾紛。
四是其他涉及住建領(lǐng)域的矛盾糾紛。
建立健全調(diào)解組織和調(diào)解員隊(duì)伍
各級(jí)住建部門要加快完善專業(yè)調(diào)解組織,有條件的,要組織和培育轄區(qū)內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)(學(xué)會(huì))或其他組織成立住建領(lǐng)域?qū)I(yè)調(diào)解組織。
聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民陪審員、專家學(xué)者、律師、仲裁員、退休法律工作者等具備條件的個(gè)人擔(dān)任調(diào)解員。
人民法院依照《最高人民法院關(guān)于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定》,聘請(qǐng)住建部門專業(yè)調(diào)解組織和調(diào)解員開展調(diào)解工作。
建立委托調(diào)解機(jī)制
人民法院在當(dāng)事人起訴后、立案前,對(duì)案件事實(shí)清楚、雙方爭議不大、經(jīng)評(píng)估具備調(diào)解基礎(chǔ)的糾紛案件,積極引導(dǎo)當(dāng)事人先行調(diào)解或由住建部門調(diào)解組織自行組織調(diào)解。
當(dāng)事人同意調(diào)解的,人民法院可以暫緩立案,調(diào)解時(shí)間不計(jì)入立案審查期限。
? 案件已經(jīng)立案的,人民法院在征得當(dāng)事人同意后,可以委托調(diào)解組織調(diào)解或邀請(qǐng)?zhí)匮{(diào)解員協(xié)助調(diào)解,委托調(diào)解期限不計(jì)入審限。
? 人民法院通過人民法院調(diào)解平臺(tái)委派特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解的,調(diào)解期限一般不超過30日;經(jīng)當(dāng)事人同意,可以延長期限,但最長不超過45日。
? 經(jīng)調(diào)解,雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)告知其可以申請(qǐng)撤訴。雙方當(dāng)事人可共同申請(qǐng)人民法院進(jìn)行司法確認(rèn),也可以申請(qǐng)人民法院根據(jù)調(diào)解協(xié)議出具調(diào)解書。
? 調(diào)解不成功的,由人民法院進(jìn)行立案或繼續(xù)審理。
做好調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)
訴前委派調(diào)解的,當(dāng)事人簽署調(diào)解協(xié)議后應(yīng)按約履行,認(rèn)為有必要申請(qǐng)司法確認(rèn)的,應(yīng)在調(diào)解協(xié)議生效之日起30日內(nèi)依法向人民法院提出申請(qǐng)。經(jīng)人民法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效,一方當(dāng)事人未按照協(xié)議履行的,對(duì)方當(dāng)事人可向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
訴中委托調(diào)解并達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,由人民法院審查并制作調(diào)解書結(jié)案。
探索建立調(diào)解協(xié)議的擔(dān)保制度
為促進(jìn)矛盾糾紛的實(shí)質(zhì)性化解,調(diào)解協(xié)議可以約定一方當(dāng)事人提供擔(dān)?;蛘甙竿馊送鉃楫?dāng)事人提供擔(dān)保,當(dāng)事人或者案外人提供的擔(dān)保符合民法典規(guī)定的條件時(shí)生效。
案外人提供擔(dān)保的,人民法院制作調(diào)解書應(yīng)當(dāng)列明擔(dān)保人,并將調(diào)解書送交擔(dān)保人。
擔(dān)保人不簽收調(diào)解書的,不影響調(diào)解書生效。
建立無爭議事項(xiàng)記載制度
當(dāng)事人未達(dá)成調(diào)解協(xié)議但就相關(guān)事實(shí)沒有爭議的,調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋人民法院。
人民法院在征得當(dāng)事人同意后,可書面記載無爭議事實(shí),告知其法律后果,由當(dāng)事人簽署并記錄在卷。
在訴訟過程中,除涉及國家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益外,當(dāng)事人無需對(duì)調(diào)解過程中已確認(rèn)的無爭議事實(shí)進(jìn)行舉證。
完善聯(lián)席會(huì)議制度
人民法院和住建部門每年召開一次聯(lián)席會(huì)議,遇有特殊情況可臨時(shí)召開會(huì)議,交流開展矛盾糾紛多元化解工作情況,分析存在問題,探討解決辦法,總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。
建立溝通交流制度
一是人民法院和住建部門可通過專題研討、調(diào)研等形式,研判矛盾糾紛特點(diǎn),提出政策建議。
二是通過發(fā)布審判白皮書、司法建議、工作建議函、典型案例等方式,推進(jìn)依法行政。
三是人民法院和住建部門應(yīng)就住建行業(yè)相關(guān)的司法解釋、政策、工作中出現(xiàn)的新情況新問題加強(qiáng)信息溝通交流。
四是人民法院和住建部門可以通過聯(lián)合開展調(diào)解培訓(xùn)、個(gè)案指導(dǎo)、以案釋法以庭代訓(xùn)、法律講座等方式,加強(qiáng)調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
建立中立評(píng)估機(jī)制
省住建廳探索建立中立評(píng)估專家?guī)?,聘?qǐng)行業(yè)專家擔(dān)任中立評(píng)估員。
人民法院可根據(jù)案件需要,邀請(qǐng)中立評(píng)估員提供專業(yè)咨詢,協(xié)助出具評(píng)估報(bào)告,對(duì)判決結(jié)果進(jìn)行預(yù)測,供當(dāng)事人參考。
當(dāng)事人可根據(jù)評(píng)估意見自行和解,或者由特邀調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。
建立執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)制度
加大對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、出借資質(zhì)等違法行為打擊力度,尤其是涉及串通投標(biāo)等刑事犯罪情形的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程,經(jīng)終審判決認(rèn)定且在行政處罰時(shí)效內(nèi)的案件,人民法院應(yīng)加強(qiáng)與同級(jí)住建部門的工作銜接,住建部門應(yīng)依法采取行政處罰、納入信用評(píng)價(jià)等舉措予以查處。
加強(qiáng)組織建設(shè)
住建部門會(huì)同司法行政部門加強(qiáng)對(duì)住建領(lǐng)域?qū)I(yè)調(diào)解組織的指導(dǎo),制定職業(yè)道德規(guī)范、調(diào)解程序、調(diào)解規(guī)則、名冊(cè)管理等制度。
調(diào)解組織和調(diào)解員違反有關(guān)規(guī)定的,依據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》及時(shí)調(diào)查處理。
落實(shí)工作保障
住建部門和人民法院應(yīng)積極爭取黨委和政府支持,將調(diào)解經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算,納入當(dāng)?shù)孛芗m紛多元化解工作經(jīng)費(fèi)保障范圍,通過“以案定補(bǔ)”等方式向參與委派委托調(diào)解的調(diào)解員發(fā)放補(bǔ)貼。
會(huì)同司法行政部門對(duì)工作表現(xiàn)突出、成績顯著的調(diào)解組織、調(diào)解員進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
住建部門可以向相關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)(學(xué)會(huì))等組織購買調(diào)解服務(wù)。調(diào)解組織對(duì)商事糾紛等可有償調(diào)解。
加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
人民法院、住建部門應(yīng)加大宣傳力度,廣泛宣傳住建領(lǐng)域矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制高效、便捷的優(yōu)勢,引導(dǎo)當(dāng)事人選擇調(diào)解、和解、仲裁等非訴訟糾紛解決方式,依法理性表達(dá)訴求,推動(dòng)住建領(lǐng)域矛盾糾紛在法治軌道上及時(shí)有效解決。